近年来,户外探险违规穿越遇险遇难事件频发,引发外界关注。仅2026年1月份,安徽石台县就连续发生两起“驴友”擅入牯牛降国家级自然保护区受困求助事件;1月31日,西安警方公布了一起三人违规穿越秦岭案例;1月初,5人违规穿越秦岭鳌太线,导致3人遇难。
事实上,这些自然保护区早就有禁止进入的规定,一旦发现将处以从罚款到拘留不等的处罚,但仍然挡不住一拨拨私自违规穿越者。以“鳌太线”为例,这条“中华龙脊”处于陕西太白山国家级自然保护区的核心区。《中华人民共和国自然保护区条例》规定,禁止任何人进入自然保护区的核心区。2018年起,当地自然保护区管理局、政府、公安机关多次发布禁止穿越鳌太线的公告,并设立铁丝网等屏障,但仍然挡不住私自穿越。西安警方公布的案例中,违规穿越者竟然随身携带老虎钳将隔离铁丝网剪断进入封控区域。
违规穿越存在种种负面效应,不仅破坏自然保护区生态,遇险救援也浪费大量的公共资源,部分穿越者甚至要付出生命的代价。由于当地救援队属于公益救援,这让不少胆大的“驴友”颇有些“有恃无恐”之心理,在体力、素质与装备均不具备探险条件的情况下仍然违规穿越,客观上造成了某种负面激励,造就了“屡罚屡穿”的现实。最高五千元的罚款,不足以让起心动念者打消念头。更加恶劣的是,近年来还爆出“救援队被遇难者家属起诉”的事件,让外界为之哗然。
有鉴于此,外界一直有声音呼吁,加大对违规穿越的处罚力度。近日多名网友也发文爆料称,穿越鳌太线将彻底告别“罚款五千”时代:陕西人大即将审议《秦岭生态保护条例(修订草案)》,其中明确擅进核心区将行政拘留乃至入刑,最高判七年,还要承担生态赔偿、救援费用等。有网友评论说,这是对违法穿越鳌太线的“致命一击”,俾能刹住近年来屡罚不止的违规穿越之风。
不过,加大处罚力度、考虑行政拘留乃至入刑,能否收到预想中的政策效果,仍然值得进一步讨论。首先,加大处罚会提高威慑力度,该罚款罚款,该拘留拘留,料可镇住一部分无知妄作之人,但也不排除造成另一种“反向宣传”的结果,加大鳌太线的“神秘性”,“越禁越火”,鼓动另一批人前往。其次,鳌太线长达一百多公里,有多个上山下撤路线,严格盘查与“顶格处罚”需投入大量警力,在技术上与行政成本上颇有可议之处。
其实,探索未知一直是埋藏在人类基因里的东西,好奇心驱使人类前往未知地域,与大自然搏斗的同时拓宽生命的边界。鳌太线作为“中华龙脊”的高知名度,恐怕是再严厉的罚则也无法完全禁止的。从长远来看,不妨改行“堵不如疏”的策略,依循权责对等与自负其责的原则,有效管理的同时有限开放,给民间爱好者留出一部分空间,减少行政成本,倡导文明科学的探险。
具体到实际措施,建立准入机制、完善基础设施与引入商业化救援,是值得考虑的政策取向。建立准入机制,在法律和条件允许的一定区域内,对有一定户外运动能力的人发放正规穿越许可、收取许可费。这笔钱既可以加强宣传教育,审核申请者资质,也可以改善鳌太线上的基础设施,比如在沿线建造一些避难小屋,储备一定的应急物资,改进安全保障工作。当然,为避免形成“有恃无恐”的负面激励,避难小屋等基础设施应当控制在一个合理的区间:既可以让那些获得许可的探险者一旦遇险可以借助这些设施脱险,又不能完备到让完全没有户外素质的人也能“保姆级过关”的地步。
此外,还有必要引入商业化救援,加大救援的供给,让政府公共救援、民间公益救援与商业化救援互为补充,鼓励探险者自负其责。以世界最高峰珠穆朗玛峰为例,登山公司的商业化服务已经相当成熟。登山公司会提供价格不菲的综合服务,但也不是“出钱就行,夏尔巴人给你抬上去”那么简单。国内唯一有资质提供北坡登顶服务的公司就要求报名者必须有健康体检报告与八千米高山的登顶证书,保险公司也会评估探险者的身体素质与综合能力,以此测算与确定保费,或是拒绝投保。鳌太线“看着容易,其实艰险”,民间商业化救援或者政府的有偿救援,可以事先以账单提醒穿越者,三思而后行。
总之,禁止违规穿越,加大处罚力度可以考虑,但也需考量政策的可行性、效果与成本。不妨适当考虑有效监管、有限放开,给想要挑战的人留出合法空间,以建立准入制度、推广安全宣教、改进基础设施,引入商业化救援等方式,威慑不具资质的私自穿越者不要轻举妄动,在行政成本、社会秩序、公共利益与个人自由之间取得更好的平衡。